“四全”模式促党建与业务融合共进

党的十八届六中全会要求“继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态”。江苏省第十三次党代会提出，“要认真贯彻落实中央对党的建设的一系列决策部署，切实强化管党治党责任，把全面从严治党要求贯穿于全面小康全过程，落实到党的建设各方面，推动各级党组织更好地承担起团结带领全省人民高水平全面建成小康社会的历史重任。”机关事业单位的党建工作，在党的建设中占有举足轻重地位，其好坏直接关系到干部职工队伍建设及精神面貌，影响党和政府在人民群众中的地位形象。近年来，江苏省国土资源厅积极探索党建工作与业务工作高度融合的路径，通过“四全”模式试点、推广，实现了党建工作与业务工作高度融合。目前，国土资源“四全”服务模式已在江苏全省国土资源系统落地开花结果，在服务发展、服务群众、服务社会层面获得了广泛认可。国土资源部和江苏省有关领导都给予了充分肯定。近日，《国土资源“四全”服务模式创新研究》荣获国土资源部2016年度国土资源科学技术奖二等奖。

在党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育中，江苏省国土资源厅针对查摆的国土资源部门业务条线运作封闭、审批流程效率低下、基层群众办事不便等问题，围绕“为民、务实、清廉”主题，主动削手中的权，去部门的利，革自己的命，利用国土资源“一张图”系统，将党建工作与国土资源业务工作有机融合，将区域、层级、业务、流程等要素打破重组，研发和创建“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”为内容的国土资源“四全”服务模式。该模式在无锡市国土资源局试点成功后随即在江苏省国土资源系统推广。

全流程优化审批，加强效能建设。打破业务壁垒和系统闭锁，将原本相对独立的审批流程拼接成一条长流程，通过明确法律依据、制定报件清单、缩减审批节点、压缩审批时限、规范收费行为，形成精简、畅通、共享的审批大流程和清晰明确的行政审批项目清单。通过优化，审批节点由原来的127个压缩到43个，精简率到72.4%，审批时限比法定时限平均缩短60%以上。

全区域便民服务，加强作风建设。打破传统地域分割，打破上下级别限制，每个窗口都能办理所有区域的业务和所有类型的审批，实现群众的就近办理和部门的通接通办。对内，有利于调动基层单位积极性，推动事权下放、力量下沉和关口前移。对外，服务对象就近办理审批事项，赋予了群众服务主体的选择权，彻底打通了服务群众“最后一公里”问题。同时，在每个国土资源服务窗口，设立了党员示范岗，为群众提供优质高效的服务。

全业务网上办理，加强制度建设。充分发挥“一张图”工程作用，将党的路线、方针、政策和国土资源管理法律规定要求纳入到业务流程之中固化，全部行政事项纳入办公系统，坚持以图管地、管矿、管灾，实现业务办理的智能化、网络化。通过省、市、县三级联网，用计算机替代人力，既提高了审批效率，又减少了自由裁量权，顺应了电子政务和大数据时代的要求。通过一次报件和网上转件，实现了“多让数据网上走，少让群众路上跑”的目标。实行一次性告知制度，减少了群众往返办事的次数。基层单位可通过网络向省国土资源厅报件，节约了行政成本。

全节点效能监管，加强廉政建设。“四全”服务模式的保障，就是对各项业务办理实行全程电子监察，实现节点、人员、行为实时跟踪、在线监察和督查督办，有效规范审批行为。通过对土地利用等全面在线监控，强化耕地保护、违法用地等预警工作，全力服务政府决策。对审批流程全面动态公开，实现进程可查、结果公开，自觉接受社会监督。省厅机关纪委对业务办理进行实时监控，发现问题，及时督查督办。

江苏省国土资源“四全”服务模式，是江苏省国土资源厅开展"两学一做"、践行党的群众路线，加强党的作风建设、制度建设、廉政建设的重要举措。服务模式自2014年在江苏省国土资源系统推广以来，取得了显著成效。

一是规范了行政行为。“四全”服务模式的创建和运用，突破了国土行政服务受限于行政区划和条块分割的体制障碍，打破了条线分割，通过业务流程压缩、接办分离、预警督办等手段，固化了办事流程，减少了风险点，限制了自由裁量权，缩小了滥用职权的空间，实现了“将权力关进制度的笼子里”的目标。通过对业务办理过程中的每一个节点、每一个人、每一个审批行为进行实时监管、在线监察和督查督办，提升了依法行政和廉洁从政的水平，从源头上防止了腐败。

二是提高了服务效能。通过流程优化、通接通办、事权下移、网上运转、跟踪问效等方式，减少了办理时间，调动了基层积极性，加速了文件流转，提高了办事效率，成为国土资源部门行政审批制度改革的破题之举，推动国土资源管理重心从“重审批”向“重监管、重服务”转变。进一步减轻了基层工作量，降低了行政成本，提高了建设用地审查报批效率。无锡市国土资源局窗口接件当场办结率达到95%以上。江苏省国土资源厅机关建设用地远程报批从2015年1月1日启用至今已办理2111件，从接收到办结最短为2.14天。

三是推动了便民利民。通过全区域接件、大幅减少报件数量、全业务网上办理等手段，革除了办事不便、效能不高、业务办理割裂、行政区域限制等弊端，把广大群众的需求摆在了首位，使群众实现跑路短、材料少、办得快、不受气的愿望，做到“始于群众需求、终于群众满意”，有力地推动了管理型机关向服务型机关的转变。基层群众可以就近在国土资源服务窗口办理业务。

四是提升了部门形象。江苏省国土资源厅在全系统开展了上门服务、预约延迟服务、远程邮寄服务和周六“志愿服务日”等活动。这些举措都得到了群众的认可，国土资源部门在政府随机测评、电子测评、电话回访、网上在线服务受理与答复满意率等不断提高，社会评议排名不断靠前。在2013至2015年度江苏省文明单位中，江苏全省国土资源系统有57个单位受表彰，其中有8个设区市国土资源局受表彰。江苏省国土资源厅的作风建设社会评议满意度进一步提升，2015年比2014年上升了5.54个百分点，比省级机关平均满意度88.44%上升了1.53个百分点，总满意率94.67%比2014年上升了4.35个百分点。