最高法发布人民陪审员制度改革主要成效：全国法院人民陪审员现有33.2万余人

法治日报全媒体记者 张晨

10月11日，最高人民法院举行“人民法院这十年”系列新闻发布会的第六场，通报党的十八大以来人民陪审员制度改革的主要成效，发布《人民陪审员制度的中国实践》以及“人民陪审员参审十大典型案例”。

参审人数比2013年扩大近3倍

“人民陪审员制度是社会主义民主政治在司法领域的重要体现，是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是人民群众当家作主、依法参与国家事务管理的重要形式。”发布会上，最高法政治部主任马世忠介绍，目前，全国法院人民陪审员现有33.2万余人，比2013年扩大了近3倍。

统计显示，从2018年4月人民陪审员法正式颁布以来，截至2022年9月底，全国人民陪审员共参审刑事案件215万余件、民事案件879万余件、行政案件78万余件，其中由人民陪审员参与组成七人合议庭审结涉及群众利益、公共利益等人民群众广泛关注的、社会影响重大的案件2.3万余件，取得了良好的法律效果、政治效果与社会效果。

马世忠表示，人民陪审员法合理界定并适当扩大了人民陪审员的参审范围，配套司法解释进一步规范了人民陪审员参审活动。全国法院严格落实个案随机抽取机制，兼顾不同类型案件审理的需要，探索特殊案件分类随机抽取机制，切实保障人民陪审员各项参审权利，实现由注重人民陪审员参审案件“数量”向重视参审“质量”转变。各地人民法院有序运行三人合议庭及七人合议庭两种审判组织模式，在七人合议庭中妥善区分“事实认定”和“法律适用”，细化七人合议庭事实问题清单制度，强化法官指引提示义务，引导人民陪审员深度参审。人民陪审员法实施以来，全国人民陪审员以高度的责任感和使命感参审各类案件1173万余件，涌现了一批忠实履职尽责、切实发挥参审作用的优秀人民陪审员，案件审判取得了良好的法律效果、政治效果与社会效果。

24.8万余名通过随机抽选产生

为充分展现新时代中国特色人民陪审员制度重大改革成果和全国法院人民陪审员工作成绩，最高法起草形成《人民陪审员制度的中国实践》（以下简称“报告”）。

报告指出，人民法院会同司法行政机关、公安机关严格把握人民陪审员法及人民陪审员选任办法规定的选任条件，扩大选任范围，严格执行选任程序，认真落实“一升一降”和“两个随机”，“一升一降”即是将人民陪审员年龄从23周岁提升至28周岁，文化程度从大专以上降低至高中以上；“两个随机”即为随机抽选人民陪审员候选人、随机抽选确定人民陪审员人选。

报告显示，人民陪审员的来源更加广泛、结构更加合理、代表性进一步增强，司法民主的覆盖面大大拓宽。其中，男性占53.9%，女性占46.1%；高中及以上学历占88.3%；企事业单位人员占41.7%，基层干部、社区工作者占36.4%，农民及无固定职业人员占21.9%。

当前，全国约24.8万余名人民陪审员通过随机抽选产生。随机抽选成为人民陪审员的主要来源，以随机抽选为主体、个人申请与组织推荐为有益补充的人民陪审员选任工作新机制全面铺开，人民陪审员选任理念由原先的“方便”“好用”逐步向“广泛”“随机”转变，一大批通民意、知民情、接地气的人民群众进入人民陪审员队伍。

最高法政治部副主任叶健说：“下一步，我们还将结合审判实践，加强研究论证，细化规定人民陪审员参审时法官指引的原则方式、语言表述、时间阶段、救济途径，进一步建立健全法官指引机制，探索完善事实问题清单参考样式，进一步推动人民陪审员参审由‘简单坐堂’向‘深度审案’转变。”

突出体现陪审员实质参审作用

10月11日还同时发布“人民陪审员参审十大典型案例”，这是人民陪审员法正式颁布以来，最高法首次集中发布人民陪审员参审典型案例。其中，刑事案例3个、民事案例4个、行政案例3个；七人合议庭案例6个、三人合议庭案例4个，突出体现了人民陪审员的实质参审作用，凸显了人民陪审员参与司法、见证司法、监督司法的重要作用。

10件案例中，人民陪审员参加七人合议庭审理“3·07”长江特大非法采砂案位列其中。这起案件系长江保护法实施后仍顶风作案的一起严重破坏长江生态资源案件。由最高法指定管辖，公安部、最高人民检察院联合挂牌督办，人民群众关注度高，社会影响重大。合议时，人民陪审员就采砂监管等行业技术问题进行详细介绍，并与合议庭其他成员充分讨论，就案件事实部分结合庭审感受发表意见，指出被告人的行为直接导致案发长江水域生态系统受损，对长江水生动植物的丰富度和多样性造成不利影响，为准确认定案件事实提供了重要参考意见和帮助，该观点被合议庭采纳。

“这次评选的十大典型案例涵盖侵犯烈士名誉公益诉讼、知识产权纠纷、医疗服务合同纠纷、涉农买卖合同纠纷、环境资源保护刑事附带民事公益诉讼、行政公益诉讼、未成年人审判等多类案件，案件涉及群体利益、公共利益，人民群众广泛关注、社会影响较大，审理过程突出体现了人民陪审员的实质参审作用，具有较强的代表性、示范性和典型性。”叶健介绍，这是全国法院人民陪审员忠实参审履职、充分发挥作用的生动展现，也是法官积极指引人民陪审员、形成良性互动的生动实践。本次发布案例中的人民陪审员涉及各行各业，有企业职员、农民、教师、社区工作者、电视台编辑、行政管理人员，有随机抽取参审的，有从具有专业知识人民陪审员库中抽取的，有的结合本地区社会生活经验，将朴素价值观与常情常理融入到参审履职过程中，有的结合专业知识，与法官形成优势互补。发布案例中人民陪审员积极行使法律赋予人民陪审员的权利，忠实履行职责，认真做好参审准备，在庭审合议中敢发言会发言，延伸进行法治宣传，案件审理取得良好效果，增进了人民群众对司法工作的理解和支持，密切了人民法院与人民群众的血肉联系。”